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煤炭大市经济逆袭:多城名义GDP增速超30%,财政收入狂飙突进

煤炭大市经济逆袭:多城名义GDP增速超30%,财政收入狂飙突进

煤炭大市经济逆袭:多城名义GDP增速超30%,财政收入狂飙突进
21世纪经济报道记者 陈洁 实习生 李泽慧 佛山报道近日,被称为“中国第一产煤大市”的神木市,发布了2021年11月统计月报。数据显示,1-11月,神木市规上工业总产值2885.93亿元(含反馈),同比增长59.8%,较1-10月加快6.9个百分点。1-11月,全市财政总收入484.74 亿元,同比增长73.7%,地方财政收入124.11亿元,增长58.6%。是什么带来了神木市的财政收入“逆袭”?2021年12月底,神木市发布《关于2021年财政预算调整(草案)的报告》,提出受煤炭价格变化较大导致收入增幅较大。而神木市隶属于的陕西省榆林市也是有名的“煤都”,根据榆林市统计局的数据,2021年该市GDP达到5435.18亿元,较上一年名义GDP增速超30%,实际GDP增速7.9%。事实上,21世纪经济报道记者统计了多个多个煤炭大市,发现普遍出现经济增速强劲增长的态势。“2021年,原材料价格、能源价格上涨利好资源型城市和省份。尤其是在能源上涨的背景下,不少商品价格不涨反降,掌握原材料的城市赚得‘盆满钵满’,财政收入普遍快速上涨。”华南城市研究会副会长孙不熟指出,不过这一“红利期”还能维持多久很难判断。煤炭大市的“雄起”在榆林市统计局发布的2021年12月份统计月报中,可以看到这个城市如何受益于大宗商品价格上涨:2021年榆林规上工业产值首次突破7000亿元大关,比上年增长55.9%,其中能源工业产值增长61.4%。主要能化产品也取得新突破,原煤产量5.52亿吨,比上年增长6.2%。但榆林并非唯一在2021年经济“雄起”的煤炭大市。2022年1月29日,山西省晋城市发布2021年全市经济运行情况综述,全市生产总值为1912.4亿元,按可比价格计算,比上年同期增长11.6%,分别高于全国、全省3.5个和2.5个百分点;两年平均增长8.8%,分别高于全国、全省3.7个和2.5个百分点。具体来看,2021年晋城市规上工业增加值同比增长15.7%,其中煤炭作为最重要的主导行业,在2021年占比高达73.2%,增长20.0%。值得注意的是,如果按照名义GDP增速计算,晋城也超过30%。“名义增速就是简单的加减乘除,它不考虑价格变动的因素,比如去年和今年一个城市同样挖100吨煤炭,价格上涨20%,名义GDP上涨20%,但实际GDP并没有变化。”孙不熟指出。此外,忻州、吕梁、长治等煤炭大市也明显受益于煤炭价格上涨,名义GDP增速接近甚至超过30%。孙不熟指出,导致2021年煤炭涨价的因素很多,包括全球供应链受到影响、国际贸易摩擦,货币超发等因素。尤其是海运价格上涨,很多能源无法从海外运抵中国。如何转型?从目前的情况来看,煤炭的价格后续有下行压力。以焦煤为例,中信建投期货工业品首席研究员江露对21世纪经济报道记者表示,近期黑色板块表现强势。“但与‘强预期’对应的是‘弱现实’,尤其是后续焦炭需求将继续走弱,2月9日焦价第二轮调降全面落地。焦炭利润继续压缩将倒逼焦煤降价,企业对后市炼焦煤多持看跌态度,近期产地炼焦煤竞价有流拍现象。”江露指出。从各个产煤大省来看,江露指出,主产地山西、陕西、山东、内蒙等地区炼焦煤价格弱稳运行,个别地区主流煤种价格大幅回落。近日,发改委也表示,正月初三以来,各地区煤炭产量快速回升,目前已基本恢复至节前水平,全国统调电厂存煤仍保持在1.65亿吨以上,较去年同期增加超过4000万吨。江露认为,2022年焦煤结构性短缺问题仍存变数。一季度,较为确定的是减量空间大约在1500万吨,对应2021年1、2月份的表外产量。剩余时期可量化空间较小,一方面焦煤生产受政策扰动频繁,另一方面,优质主焦煤的供给边际变化将主导市场方向。而这或许意味着,在2022年,煤炭大市的“雄起”不一定能持续。华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚指出,在我国碳达峰、碳中和的背景下,长远来看,清洁能源肯定是发展的方向,因此煤炭发电量逐步减少的大趋势不会改变。对于煤炭大市来说,受益于煤炭价格持续上行的日子很难长期持续。“不过,煤炭价格上涨使煤炭大市的财政收入出现非常大的增长,在这样的背景下,地方政府有更多的资金可以投入产业转型升级。”胡刚表示。不少煤炭大市也确实希望进一步推进产业转型。早在2016年,榆林就发布关于推进产业结构调整促进产业转型升级的实施意见,提出做强能源矿产采掘业,做优煤电产业,做大化工产业,壮大新材料产业,扶持装备产业等等。“煤炭大市的转型,并不是简单的去干其他产业,更重要的是要使煤炭产业更高质量的发展,实现能源产业本身的升级。”孙不熟指出。胡刚指出,煤炭价格上涨不可持续,但煤炭大市转型升级并不容易,缺乏其他的发展条件,比如区位优势一般,人才匮乏等等。在这样的情况下,转型是比较缓慢的,政府应该长远谋划,在财政有富余的情况下提前布局。“这并不是说这些城市应该搞大规模的基建,因为很多资源型城市未来人口或将减少,但是各个城市可以从自身禀赋出发。比如历史悠久的城市可以发展一些文化产业,另一方面就是从煤炭产业的上下游延伸,做深、做好和自身资源有关的产业发展。”胡刚表示。